日前，据报道国家能源局正在积极酝酿煤炭企业重组。改变煤矿开发混乱、行业过度竞争局面的局面，加强国家对煤炭行业的宏观调控能力。

在7月30日山西朔州召开的2008第二届中国选煤企业管理高峰论坛上，中国煤炭加工利用协会副会长张绍强透露，我国煤炭大基地和大企业集团建设取得初步进展，5000万吨级以上煤炭企业已达5家。

这被业内人士普遍认为是中国煤企整合新的信号，业内人士普遍分析，新一轮的煤炭企业重组将会继续加大。

根据国家发改委发布的《煤炭工业发展“十一五”规划》，我国将建成13个大型煤炭基地，并在这些煤炭基地内重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。培养大型煤炭企业集团，到2010年，我国将拥有6到8个亿吨级，8到10个5000万吨级大型煤炭集团，打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团。

目前我国拥有各类煤矿2.8万多座，是世界其他各国煤矿数量之和的7倍以上，其中国有大型煤矿2000多座，而乡镇和个体小型煤矿则多达2.6万多处，因此淘汰小煤矿、加快大型煤炭生产企业的并购重组将大有可为。目前我国有28家煤炭企业上市，仅去年一年上市的企业就获得了1520亿元的市场融资。

中国矿业大学校长葛世荣表示，今年年初的冰冻雪灾给我们很重要的启示，即我国应该建立分布式能源供应系统。

早在今年初，南方冰灾导致电煤供应紧张的情况发生后，国家发改委就向主要产煤省份的政府及国务院相关职能部门发出了《关于加快推进煤炭企业兼并重组的意见(征求意见稿)》（下称《意见》）。

《意见》确定的兼并重组目标为：国家新组建1~2个以优势煤矿企业为主体的跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团；2010年底，全国年产量1亿吨以上、5000万吨以上的特大型煤炭企业集团分别达到6～8个、8～10个（目前分别是3个和2个），年产量5000万吨以上的大型煤炭企业集团产量占全国总产量的50%以上；煤矿企业平均产量由2007年的16万吨/年提到高2010年的约100万吨/年；煤矿企业数量由现在的13859家降低到不超过3000家。

《意见》着重指出了兼并重组的必要性：截至2007年底，我国煤炭企业约有1.6万家，原煤产量25.3亿吨，企业平均年产量仅15.8万吨。煤炭产业集中度低导致开发秩序混乱，小煤矿安全保障能力差，行业内部过度竞争，造成国家宏观调控难度大。

可以看出，整顿的重点为中小煤矿。目前，我国各类煤矿共计 1.8万多家，其中中小煤矿就占到了90％。与之相伴，2007年我国中小煤矿煤炭产量占到全国煤炭产量的50％，但是事故死亡人数却占到事故总量的80％以上。

中小煤矿存在的主要问题

有数据显示，我国是缺油、少气、富煤的国家。在今后很长时间内，我国还要以煤炭为能源供应主体。但是，在目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。

当前，在国际和国内激烈的竞争条件下，中小煤矿企业的发展面临严峻考验。促进中小煤矿的发展是直接关系到我国能源安全的大事。中小煤矿为煤炭工业发展做出过一定的贡献。但是，中小煤矿存在的安全问题极其严重：死亡人数居高不下。国家发展和改革委员会副主任张国宝在日前接受媒体采访时指出，2007年，小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的8倍。他说：“如果小煤矿达到国有重点煤矿安全水平，可以减少死亡2500人。”

与安全问题紧密关联的其它主要问题还包括：中小煤矿技术装备落后，采掘机械化程度极低；中小煤矿经营管理差，极度缺乏煤矿专业管理人才。

目前，我国将重点建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东( 东北)、宁东等13个大型煤炭基地。在“十一五”末即2010年，国家规划的以500处矿井、98个矿区为主形成的这13个大型煤炭基地，年产能力达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50%。

在大力发展大型煤炭企业集团的同时，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营；停止审核年产30万吨以下的新建煤矿项目，关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的中小煤矿已经是势在必行的举措。

《意见》强调，煤炭企业的兼并重组要遵循市场经济规律，采用市场并购、协议转让、联合重组等多种方式；而股份制是煤矿企业兼并重组的主要形式，原则上应在被兼并企业注册所在地设立子公司；对于实行兼并重组的企业，国家将在财政、税收、运力保障、出口经营权、市场融资、信贷政策上给予支持和优惠。

在兼并重组目标的任务分解中，神华集团和中煤集团将在2010年继续保持1亿吨以上的产量。各产煤省区也有相应的具体任务，如河南、山东、安徽在2010年各产生1家年产上亿吨的企业；2010年，产煤大省山西的煤炭企业数量由现在的1700家左右降低到320家，组建3家年产亿吨以上的煤炭企业，2家年产5000万～1亿吨的企业。

据悉，山西省将在今年重点推进大同煤业集团与左云县、大同市南郊区，焦煤集团与古交市、太原市万柏林区，潞安集团与宁武县、襄垣县相关企业的兼并重组工作。